Ситуація: «Посади вчителя-логопеда та керівника гуртка в ЗЗСО фінансуються із місцевого бюджету. Виплачувати доплату за несприятливі умови праці з освітньої субвенції чи з місцевого бюджету? Якщо з освітньої субвенції, чи не визнають це під час аудиту нецільовим використанням коштів держбюджету?». Відповідь — у статті
Відповідно до постанови КМУ «Деякі питання оплати праці педагогічних працівників закладів загальної середньої освіти» від 08.11.2024 № 1286 (далі — Постанова № 1286) з урахуванням змін, внесених постановою КМУ від 27.12.2024 № 1515 (далі — Постанова № 1515), починаючи з 1 січня 2025 року педагогічним працівникам закладів освіти провадяться доплати за роботу в несприятливих умовах праці у розмірі 1300 грн на місяць, а з 1 вересня — 2600 грн.
Тим педагогічним працівникам, які працюють у закладах загальної середньої освіти, включаючи дошкільні відділення, таку доплату здійснюють за рахунок окремо передбаченої у Державному бюджеті України на 2025 рік цільової субвенції місцевим бюджетам з виділенням на її виплату 11 997 100 тис. грн.
Постановою № 1515 дозволено виплачувати доплату за несприятливі умови праці також за рахунок місцевих бюджетів або одночасно з різних місцевих бюджетів. Педагогам інших закладів та установ освіти таку доплату провадять за рахунок видатків місцевих бюджетів за рішенням органів місцевого самоврядування.
За рахунок коштів місцевого бюджету
Доплата провадиться відповідно до тарифікації, зокрема й за різними педагогічними посадами. Таку доплату нараховують також під час заміни тимчасово відсутніх педагогічних працівників і незалежно від форми освітнього процесу, тобто і при дистанційній формі. Її мають нараховувати педпрацівникам також під час канікул учнів, що не збігається з їхньою відпусткою, а також при оплаті з погодинного розрахунку, зокрема й за сумісництвом.
Відповідно до пункту 2 Постанови № 1286 педагогічним працівникам, які за основним місцем роботи у закладі загальної середньої освіти за основною посадою мають навчальне навантаження менше ставки або виконують обсяг педагогічної роботи менше ставки, доплату встановлюють у встановлених розмірах, незалежно від обсягу навчального навантаження та/або обсягу педагогічної роботи, що виконує педагогічний працівник.
Тобто тим педагогічним працівникам, які мають тижневе навантаження менше норми на ставку або виконують обсяг педагогічної роботи менше ставки, порядок виплати доплати зберігається (лист МОН від 31.12.2024 № 1/24704-24).
Суму доплати за несприятливі умови праці враховують під час визначення розміру середньої заробітної плати педагогічного працівника для оплати щорічних відпусток, перебування на курсах підвищення кваліфікації, відрядження, тимчасової втрати працездатності тощо.
За інформацією МОН, в обсягах субвенції не враховано видатки на встановлення доплати педагогічним працівникам ІРЦ, вчителям-логопедам, які залучені в заклади загальної середньої освіти для проведення корекційно-розвиткових занять на умовах цивільно-правових угод, учителям-логопедам логопедичних пунктів. Однак доплата за несприятливі умови праці таким працівникам може виплачуватися за рахунок коштів місцевих бюджетів.
МОН наголошує, що в разі недостатності щомісячних призначень субвенції на виплату доплати є можливість додаткового виділення коштів для деяких територіальних громад за наслідками проведеного департаментами державних адміністрацій аналізу помісячного розпису міжбюджетних трансфертів за цією бюджетною програмою з повідомленням до МОН.
Щодо наближення видатків за цією бюджетною програмою з червня на лютий — травень, то Держказначейство повідомило МОН про такі зміни до розпису та помісячного розподілу субвенції на зазначені доплати. Наприкінці лютого Держказначейство перерахувало на рахунки місцевих бюджетів додатковий обсяг субвенції згідно із зазначеними змінами до розпису державного бюджету.
За рахунок освітньої субвенції
МОН наголошує, що доплата за роботу в несприятливих умовах праці можлива також за рахунок освітньої субвенції, яка спрямовується на оплату праці з нарахуваннями педагогічних працівників певних типів закладів та установ освіти, зокрема й закладів загальної середньої освіти, крім дошкільних підрозділів таких закладів.
Тому доплата за несприятливі умови праці може виплачуватися й педагогічним працівникам, які обіймають посади вчителя-логопеда та керівника гуртка у закладах загальної середньої освіти, за рахунок освітньої субвенції, незалежно від того, що оплата їхньої праці здійснюється з місцевого бюджету.
Очевидно, в таких випадках причиною утворення резерву чи економії освітньої субвенції й стала та обставина, що оплата праці вчителя-логопеда та керівника гуртка здійснювалася не за рахунок освітньої субвенції, а за рахунок місцевого бюджету.
Виплата доплати за несприятливі умови праці не повинна призводити до зменшення розміру (чи скасування) інших надбавок і доплат, на які має право педагогічний працівник. Надбавку за складність, напруженість у роботі та доплату за роботу в несприятливих умовах праці регулюють різні нормативні акти та їх встановлення й виплата ніяк не пов’язані одна з одною.
МОН у листі від 12.03.2025 № 1/4747-25 наголошує на неприпустимості при встановленні доплати за роботу в несприятливих умовах праці педагогічним працівникам, зокрема й у закладах загальної середньої освіти, зменшувати розміри інших надбавок і доплат, зокрема й надбавки за престижність педагогічної праці, яка відповідно до постанови КМУ від 23.03.2011 № 373 встановлюється у розмірі від 5 до 30% посадового окладу (ставки заробітної плати).
При цьому слід ураховувати, що пунктом 3.4.6 Галузевої угоди між Міністерством освіти і науки України та Профспілками працівників освіти і науки України на 2021—2025 роки (далі — Галузева угода) сторони угоди рекомендують керівникам закладів та органів освіти не допускати утворення залишків освітньої субвенції; використовувати їх за цільовим призначенням для виплати надбавок «за престижність педагогічної праці» в максимальних розмірах, встановлення надбавок за складність, напруженість, за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливої роботи педагогічним працівникам закладів освіти в повному обсязі без обмеження граничними розмірами за кожною з них.
Пунктом 6.3.20 Галузевої угоди сторони Угоди рекомендують керівникам закладів та установ освіти забезпечити встановлення надбавок педагогічним працівникам відповідно до постанови КМУ № 373 у максимальному розмірі, з оплатою за тарифікацією.
Згідно з пунктом 1.4 Галузевої угоди положення Угоди діють безпосередньо та поширюються на працівників закладів освіти, які перебувають у сфері дії сторін Угоди, і є обов’язковими для включення до колективних договорів.
Антоніна Клименко, начальник управління соціально-економічного
захисту ЦК Профспілки працівників освіти і науки України
для журналу Практика управління закладом освіти (№5 травень 2025 р.)
